湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端6月27日訊（記者 肖秀芬 通訊員 毛慧）“以前村子里經(jīng)常沒(méi)有水喝，現(xiàn)在有了自來(lái)水，洗菜做飯真方便！”27日中午時(shí)分，家住武岡市灣頭橋鎮(zhèn)六嶺村村民周鳳蓮正在做飯。武岡水務(wù)項(xiàng)目日前正式通水，標(biāo)志著武岡實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)，真正讓家家戶戶喝上“同城水”，助力鄉(xiāng)村振興。
經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的持續(xù)監(jiān)測(cè)，武岡水務(wù)項(xiàng)目供水水質(zhì)安全穩(wěn)定。從6月1日通水投入運(yùn)行，截至27日，累計(jì)供水61萬(wàn)噸，有效提高了武岡市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全保障度。
武岡水務(wù)項(xiàng)目工程包括擴(kuò)建三水廠，新建東風(fēng)、高原、孔家團(tuán)3個(gè)農(nóng)村水廠，新建5座加壓泵站及420公里供水管網(wǎng)。項(xiàng)目于2019年2月26日正式開(kāi)工，今年6月1日投入運(yùn)行，日供水能力達(dá)到15.6萬(wàn)噸以上。6月1日當(dāng)天，湖南武岡湘水水務(wù)有限公司正式掛牌，武岡水務(wù)由建設(shè)期正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲水“同網(wǎng)、同水、同質(zhì)、同服務(wù)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
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兩手發(fā)力辦實(shí)事 幸福之水潤(rùn)民心
——助力鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)供水 “武岡模式”開(kāi)新局
(圖為武岡市高原水廠全貌。湖南武岡湘水水務(wù)有限公司提供)
肖秀芬 張曉峰 毛 慧
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃范圍的武岡市，2018年順利脫貧摘帽后，在繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，開(kāi)啟了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程。
作為服務(wù)于全省水利、水務(wù)行業(yè)發(fā)展的功能型國(guó)有企業(yè)，湖南省湘水集團(tuán)有限公司旗下的湖南省水利發(fā)展投資有限公司積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，通過(guò)“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理智慧化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的“同水、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。在兩年多時(shí)間內(nèi)，武岡市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域飲水安全全覆蓋，為“衡邵干旱走廊”全面解決飲水安全問(wèn)題提供了范本，為社會(huì)資本踴躍參與鄉(xiāng)村振興提供了鮮活案例，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“代表作”。
引入社會(huì)資本，成功實(shí)施8億元城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目
總面積1549平方公里、總?cè)丝?4.5萬(wàn)的武岡市，位于“衡邵干旱走廊”腹地，干旱年年有，大旱三六九。近年來(lái)，在水利部門支持下，武岡市持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但由于歷史原因，全市集中供水率低，農(nóng)村供水工程小而散，加之供水多頭管理，區(qū)域供水不平衡、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、部分地區(qū)水源缺乏等問(wèn)題仍然困擾著武岡發(fā)展。
民之所盼，政之所向。2018年，武岡市委、市政府開(kāi)始謀劃城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，標(biāo)志性項(xiàng)目就是武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程項(xiàng)目，規(guī)劃總投資達(dá)8億余元。而當(dāng)年，武岡市公共財(cái)政預(yù)算收入也就10.5億元。顯而易見(jiàn)，單靠武岡市政府自身財(cái)力，城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃無(wú)法從“紙上”落到“地上”。
如何破局?武岡市將盈利能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目與公益性強(qiáng)但盈利能力弱的農(nóng)村供水項(xiàng)目打包，采用“BOT+ROT”的PPP模式，湖南省水利發(fā)展投資有限公司、湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司等社會(huì)資本方積極參與，并于2018年7月20日簽約。武岡市政府占股25%，社會(huì)資本方占股75%， 共同組建特許經(jīng)營(yíng)公司——湖南武岡湘水水務(wù)有限公司。其中，湖南省水利發(fā)展投資有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司負(fù)責(zé)工程施工，武岡市政府成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
至此，武岡市政府出資5018萬(wàn)元，引入社會(huì)資本，成功實(shí)施8億元大項(xiàng)目，且投資風(fēng)險(xiǎn)鎖定于項(xiàng)目本身，既有效化解了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也解決了政府自身財(cái)力有限的難題，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。
堅(jiān)持“四化四同”，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化
2019年2月，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項(xiàng)目正式開(kāi)工。
按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ü軐I(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理智慧化”的思路，項(xiàng)目堅(jiān)持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，將全市所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，以區(qū)域建設(shè)大水源、大水廠、大管網(wǎng)來(lái)保障農(nóng)村飲水水源及水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同水、同質(zhì)、同服務(wù)”的目標(biāo)。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，委托湖南省建筑設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，以不同設(shè)計(jì)風(fēng)格融合當(dāng)?shù)鼐坝^，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)水廠、一個(gè)景點(diǎn)、一個(gè)地標(biāo)”的設(shè)計(jì)理念。在PPP項(xiàng)目融資上，聘請(qǐng)專業(yè)公司編制項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政承受能力評(píng)估、物有所值評(píng)估等報(bào)告，科學(xué)確定資本金比例、投資回報(bào)率、可行性缺口財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在建設(shè)機(jī)制上，變城鎮(zhèn)供水與農(nóng)村飲水安全“兩條線”為“一條線”，堅(jiān)持從“水源頭”到“水龍頭”一體化實(shí)施，同步推進(jìn)水源地、水廠、管網(wǎng)、入戶四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，抓住水廠這一“關(guān)鍵點(diǎn)”，打通干管這一“動(dòng)脈線”，提高管網(wǎng)這一“覆蓋面”，實(shí)現(xiàn)供水從城到鎮(zhèn)、從鎮(zhèn)到村、從村到戶的協(xié)調(diào)并進(jìn)。在施工過(guò)程中，充分利用農(nóng)閑時(shí)敷設(shè)原水管道，將老百姓的損失降至最低，同時(shí)協(xié)調(diào)處理各類糾紛近300起，沒(méi)有引發(fā)上訪事件，確保了工程建設(shè)順利推進(jìn)。
兩年多來(lái)，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項(xiàng)目完成總投資8億余元，建設(shè)內(nèi)容包括：15.6萬(wàn)噸/日供水產(chǎn)能(新建3個(gè)水廠，擴(kuò)建1個(gè)水廠)、5座加壓泵站及420公里供水管網(wǎng)，有效解決武岡市80萬(wàn)人(含脫貧人口9萬(wàn)余人)飲水安全。武岡市各片區(qū)之間管道并網(wǎng)，相互應(yīng)急供水，可全面保障城鄉(xiāng)水量、水質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化、飲水安全全覆蓋。武岡市委書記唐克儉介紹，與單純靠財(cái)政投入相比，采用PPP模式后，武岡市至少提前5-10年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化、飲水安全全覆蓋。
服務(wù)鄉(xiāng)村振興，貢獻(xiàn)國(guó)企力量
武岡市灣頭橋鎮(zhèn)銅灣村，以前飲水、生活用水都是長(zhǎng)期依靠當(dāng)?shù)卣孟儡?、環(huán)衛(wèi)車定點(diǎn)、定時(shí)輸送，極不方便。武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項(xiàng)目啟動(dòng)后，采取二次加壓供水，環(huán)村安裝供水主管12公里，全村安全飲水問(wèn)題得以歷史性解決。村民毛紅科開(kāi)心地說(shuō)：“擰開(kāi)水龍頭，自來(lái)水嘩嘩流，這和城里的生活沒(méi)什么區(qū)別?！?/p>
6月1日，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項(xiàng)目通水投入運(yùn)行，標(biāo)志著項(xiàng)目由建設(shè)期正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期。
“PPP不是豪華的‘婚禮’，而是長(zhǎng)久的‘婚姻’?！焙鲜∷l(fā)展投資有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理周文杰說(shuō)，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項(xiàng)目合作期限達(dá)30年，除去兩年建設(shè)期，后續(xù)還有28年運(yùn)營(yíng)期。因此，PPP項(xiàng)目不能是“項(xiàng)目竣工，萬(wàn)事大吉”，需要政府方和社會(huì)資本方的長(zhǎng)期合作。武岡PPP項(xiàng)目采用“使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助”的回報(bào)機(jī)制，按資本金6.5%計(jì)算投資收益，確保提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的同時(shí)，社會(huì)資本方也能有合理的利潤(rùn)，保本微利，確保項(xiàng)目良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
湖南武岡湘水水務(wù)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理朱柱霞告訴筆者，在運(yùn)營(yíng)管理上，公司也在挖掘潛力：投入1600多萬(wàn)元，以用水、節(jié)水管理智能化為目標(biāo)，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)水廠、水壓、水量、水質(zhì)等匯集管理，來(lái)確保可靠供水、提升運(yùn)營(yíng)管控能力。在縣級(jí)供水市場(chǎng)推行智能化管理，目前在全省屬于前列，供水管網(wǎng)漏損率可控制在15%之內(nèi)，節(jié)水效益非常明顯。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提速城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展過(guò)程中，湖南省水利發(fā)展投資有限公司拔節(jié)生長(zhǎng)的聲音正在不斷傳來(lái)。目前，常寧市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程PPP 項(xiàng)目也正在緊鑼密鼓建設(shè)之中。湖南省湘水集團(tuán)有限公司組建以來(lái)，先后與雙峰縣政府、桃江縣政府、華容縣政府等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目作為重要內(nèi)容列入合作框架協(xié)議。
擊鼓催征開(kāi)新局，奮楫揚(yáng)帆逐浪高。
湖南省湘水集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)易放輝表示，城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。作為省屬涉水大型功能類國(guó)企，湖南省湘水集團(tuán)有限公司將系統(tǒng)總結(jié)、借鑒水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《湖南省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃報(bào)告》，積極探索新的投建管模式，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，早日讓人民群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)國(guó)企力量。
原載《湖南日?qǐng)?bào)》(2021年6月28日04版)
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